Nei processi di pianificazione i "programmi" costituiscono ormai l'argomento ricorrente del dibattito disciplinare, anche se nella stessa scelta di qualificarli "complessi" è avvertibile un certo disagio per l'eccessiva semplificazione perseguita. Il passaggio dal "programma" al "progetto" mette in evidenza soluzioni di continuità difficilmente colmabili, contrapponendo direttamente alla flessibilità rigide ipotesi attuative non adeguatamente verificabili quanto a coerenza e congruenza urbanistica, territoriale ed ambientale complessive.