Forse in nessun settore dell'ordinamento italiano, quanto in quello delle funzioni amministrative di prevenzione della criminalità negli enti locali, è così concreto il rischio che la finalità di contrasto anticipato all'infiltrazione mafiosa - la «frontiera avanzata», appunto - si traduca nel presupposto di una legislazione perennemente emergenziale, foriera di un'inaccettabile sommarietà dei meccanismi di allontanamento e di dissociazione organica delle persone controindicate. Legalità, proporzionalità, autonomia, garanzie democratiche delle collettività rappresentate - come emerge a tutti i livelli di questa discussione - costituiscono caratteri necessari e ineliminabili dei poteri pubblici di difesa preventiva dell'integrità delle amministrazioni comunali e provinciali.