Nei rapporti con enti pubblici uno spazio sempre meno marginale viene conferito ai privati, singoli e/o associati, per instaurare alleanze capaci di valorizzare la cultura della solidarietà attraverso schemi negoziali basati sulla comunione di scopi. Tale spazio si arricchisce con nuove funzioni e strutture più confacenti allo spirito collaborativo, alle quali la tradizionale contrattualistica ad evidenza pubblica, basata sulla corrispettività e onerosità delle prestazioni, non sembra in grado di rispondere con l'adeguata flessibilità. Il mutamento delle relazioni pubblico-private - generato dall'incidenza diretta della Costituzione - impone l'individuazione di procedure e la «costruzione» degli assetti regolatori con un giusto equilibrio tra solidarietà, concorrenza e sussidiarietà.