Questo manuale si rivolge alle organizzazioni civiche, alle associazioni di categoria e ai sindacati di lavoratori e pensionati interessati a individuare i motivi organizzativi e gestionali per i quali in alcuni territori i servizi pubblici sono di qualità scadente - se non pessima - rispetto a quelli di altre regioni, di altre province, di altri comuni e perfino di altri quartieri della stessa città. Motivi espressi in numeri esatti e completi che le pubbliche amministrazioni sono obbligate dal 2017 a rendere noti grazie all'introduzione del "diritto di accesso civico generalizzato" (il Foia italiano) e sui quali si può chiedere la fissazione di obiettivi annuali numerici di avvicinamento alle prestazioni risultate eccellenti. Ma ovviamente il manuale ETPL si rivolge anche ai parlamentari e alle autorità di governo, perché non è possibile alcuna buona politica in assenza di buone macchine amministrative.