L'opera ha come oggetto il grado di probabilità dell'efficacia delle leggi. Il calcolo matematico delle probabilità non è applicabile alle leggi, e dipende dalla loro osservanza. Il sistema normativo forma una rete che avvolge ogni norma, legge o principio. Questo "intreccio normativo" determina la probabilità, e tutto ciò si riverbera nei singoli momenti del ciclo di vita delle leggi. Le probabilità nelle leggi consentono di pervenire - sempre nei limiti delle cose umane - ad un grado accettabile della certezza giuridica alla quale ci dobbiamo rivolgere, e dalla quale non possiamo allontanarci.