La pubblica amministrazione è considerata un problema. L'organizzazione complessa e scoordinata, i procedimenti barocchi, il personale impaurito e non adeguatamente qualificato sono d'ostacolo allo sviluppo economico. Ed è per questo che l'amministrazione italiana è da qualche decennio letteralmente tempestata da interventi normativi che ne vorrebbero correggere le disfunzioni e che, sempre più spesso mirano, con tecniche di vario tipo, puramente e semplicemente a by-passarla. Dopo trent'anni di ininterrotta produzione normativa, e dopo un anno di misure eccezionali adottate per far fronte all'emergenza sanitaria, vi sono elementi per sostenere che i rimedi alla inadeguatezza del sistema siano stati finalmente individuati?